隨著建設(shè)工程領(lǐng)域逐步市場化，建設(shè)項目招標投標也隨之受到越來越多關(guān)注，如何營造一個交易公開、競爭公平、監(jiān)督公正的規(guī)范化招投標市場環(huán)境，已成為每一個參與者的自身準則和努力方向。在招投標的整個過程中，評標階段是一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，評標過程是體現(xiàn)招投標結(jié)果的重要階段，其對招投標工作是否公開、公平、公正可能產(chǎn)生重大影響。因此，評標委員會成員的權(quán)利和義務(wù)是每位評標專家規(guī)范自身行為的思想準則。
按《中華人民共和國招標投標法》第四十條之規(guī)定，“評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。”
評標委員會是一個受招標人委托、由監(jiān)管部門隨機抽取組成的臨時權(quán)威機構(gòu)。評標委員會的法定權(quán)利和義務(wù)，并不能等同于其成員個人的權(quán)利義務(wù)，但是需要其每個成員在評標活動中通過其個人行為實現(xiàn)。所以評標委員會成員的權(quán)利和義務(wù)，直接與評標委員會的法定權(quán)利和義務(wù)緊密相關(guān)，包括一系列明示及默示的內(nèi)容。《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》均對評標委員會成員，特別是評標專家的權(quán)利和義務(wù)做出了具體規(guī)定，可以概括為以下幾個方面：
1.依法對投標文件進行評審，提出個人評審意見，承擔(dān)個人責(zé)任
評標委員會成員最基本的權(quán)利，同時也是其主要義務(wù)，就是按照招標文件確定的評標標準和方法，運用評標專家個人相關(guān)的能力、專業(yè)知識和信息，客觀、公正地對投標文件進行全面的評審和比較，在評標中發(fā)表并出具個人評審意見。評標委員會成員應(yīng)對其參加評標的工作及出具的評審意見，依法承擔(dān)個人責(zé)任。
2.簽署評標報告
評標委員會的工作成果就是評標報告，評標報告是評標委員會根據(jù)全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結(jié)果編寫的報告，匯總了評標委員會全體成員的評審意見，由評標委員會全體成員簽字認可，以評標委員會名義出具。對評標結(jié)論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論。評標委員會應(yīng)當對此作出書面說明并記錄在案。
3.客觀公正的履行職責(zé)
在評標全過程中，評標委員會成員應(yīng)認真、公正的履行評標職責(zé)，這是評標委員會成員的最根本義務(wù)。評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標結(jié)果有利害關(guān)系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處，不得彼此之間進行私下串通。否則應(yīng)承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。
4.配合質(zhì)疑投訴處理
雖然評標結(jié)束，評標委員會即宣布解散，但是，有的招標項目發(fā)生的質(zhì)疑投訴，尤其是針對評標工作和結(jié)果提出的質(zhì)疑投訴，還需要評標委員會針對評標時作出結(jié)論的理由或依據(jù)等。
5.遵守保密、回避等評標紀律
對評標全過程及評審意見、內(nèi)容保密，不得私自透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。
對于存在法律法規(guī)規(guī)定的需回避情況，評標委員會成員應(yīng)發(fā)現(xiàn)后主動提出。
6.接受評標工作勞務(wù)報酬
招標人聘請評標委員會成員對投標文件進行評審是一項勞務(wù)活動，評標委員會成員有權(quán)利依法接受正常的勞務(wù)報酬。
由此可見，評標專家在接受聘請的同時也承擔(dān)了評標相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。評標專家必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)評標工作，保證較高的自身素質(zhì)、強烈的責(zé)任心和扎實的業(yè)務(wù)能力，保證對自身擁有權(quán)利的正當使用和管理，從技術(shù)、經(jīng)濟、商務(wù)、法律、組織和管理等方面分析、評議投標文件的優(yōu)劣，評審出具有相應(yīng)能力、價格合理、有競爭力的中標候選人為招標人所用，為建設(shè)工程開展奠定良好基礎(chǔ)。推動招投標工作向規(guī)范、健康有序方向發(fā)展，推動建筑市場健康有序的發(fā)展
雖然《招標投標法》對評標專家的權(quán)利與義務(wù)進行了清晰細致的描述和限定，絕大部分專家按照法規(guī)政策的規(guī)定，行使自己的權(quán)利，恪盡自身的義務(wù)。但在實際工作中，有一些評標專家忽視了自己的義務(wù)，濫用自己的權(quán)利，對招投標的市場環(huán)境產(chǎn)生惡劣的社會影響，甚至產(chǎn)生很嚴重的后果。評標專家濫用評標權(quán)利和忽視評標義務(wù)主要表現(xiàn)以下幾個方面：
1.評標不認真，敷衍了事；不能盡快熟悉招標文件，做不到對投標文件的詳細評審，不能提出專業(yè)性評審意見，評標質(zhì)量不高，影響評分公正性。
2.有個別評委對評標權(quán)力忽視或濫用，如體現(xiàn)在對招標人或明或暗的指示的配合上，或受不了投標人的誘惑而放棄原則，不講職業(yè)道德，不顧投標文件實際情況隨意拉分。
3.不能做到自覺回避，評標專家基本都是企事業(yè)單位的從業(yè)人員，甚至是投標企業(yè)的工作人員，還有部分評標專家兼職工作，或者更換工作單位后不能在專家?guī)熘屑皶r更新工作單位，這些情況在抽取過程中是無法回避的，如果專家做不到自覺提出回避，公平性可想而知。
產(chǎn)生上述問題的根本原因在于：
1.監(jiān)管部門對評標專家監(jiān)管力度的不夠。雖然評標委員會評委的管理政策比較完善的，各管理部門也出臺了規(guī)范的評標委員會管理辦法，相應(yīng)建立了標后評估制度。但是實施力度難以保證， 對于部分評委違規(guī)的行為不能做到嚴格處理。導(dǎo)致評標委員會職責(zé)的偏差。
2.由于專家?guī)熘袑＜覕?shù)量限制，評標專家大部分是在職人員，不能保證評標時間，導(dǎo)致挑選出來的評標專家可能是退休或工作清閑人員，這些人員的知識更新及全面程度受限。
3.缺乏職業(yè)水平考核，雖然專業(yè)知識精通，但招投標法律法規(guī)欠缺，以至于評標能力有限而敷衍了事，造成失誤又推脫責(zé)任。
綜上所述，在招投標過程中，評標專家不僅擁有相應(yīng)的專業(yè)水平，而且必須熟悉招投標的相關(guān)法律法規(guī)，最為重要的是評標專家必須擁有較高道德素質(zhì)，能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)，具有以下基本素養(yǎng)，才能保證招投標的市場環(huán)境的公平、公正、公開。
1.技術(shù)熟練、專業(yè)嫻熟
《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》中對評標專家必須具備的條件首先就是“從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平”。作為評標專家，必須拿出相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)。專家依據(jù)豐富的實踐經(jīng)驗，對投標人的技術(shù)、施工工藝、從材料用量、計價依據(jù)上、從投標優(yōu)惠條件等方面評議其報價構(gòu)成的合理性、優(yōu)惠讓利項目的可行性等進行充分的評價，選取綜合評價最佳的投標人，公平競爭、擇優(yōu)選擇中標人。因此，評標專家需要有相應(yīng)專業(yè)的嫻熟技能來保證評標工作的順利開展。
2.依法評審、嚴謹求實
評標專家必須熟悉有關(guān)招標投標和政府采購的相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)。評標專家要正確理解和準確運用相關(guān)法律法規(guī)。依據(jù)招標文件及相關(guān)招標法律法規(guī)開展工作，才能做到使投標人能在一個公平的條件下進行競爭。
評價專家擁有相關(guān)法律法規(guī)給予的權(quán)利，也必須自覺遵守法律法規(guī)要求的義務(wù)。評標專家的權(quán)利限制與責(zé)任承擔(dān)并非對立的，因而，評標專家要實現(xiàn)自身權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。評標專家在招投標過程中必須自覺維護法律的尊嚴，堅持依法履行職責(zé)，敢于抵制和反對一切企圖控制、干預(yù)或影響評標專家公正履職的行為和現(xiàn)象，不遷就任何一個不合理要求，不損害招投標雙方的合法權(quán)益、國家利益和公共利益。
3.嚴于律己、淡泊名利
評標專家必須遵守評標紀律，不得私下接觸投標人，不得收受他人的財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。在招投標過程中，部分招標人企圖引導(dǎo)或直接影響評標專家的工作，在這個過程中評標專家必須恪守客觀、公正，做到獨立、正直、勤勉，堅持實事求是進行評審，選擇符合工程要求的投標人。對于直接、間接或潛在的利益引誘，評標專家必須做好嚴于律己，不受利益誘惑做出客觀、準確、公正的評價。
4.誠實守信、勤勉盡責(zé)
評標專家自受聘之后就應(yīng)該妥善安排工作，做好評標準備，按時按約準時到達場地，保持自身的職業(yè)謹慎，保證專業(yè)的評標能力和水平，做到在其位、盡其職、負其責(zé)。在評標過程中，評標專家應(yīng)該遵循法定的工作程序和既定的評標辦法，誠實守信的履行審查職責(zé)，不打人情分，不打誘惑分，不打授意分，不打串聯(lián)分，準確提出經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的評審意見，從而加強公眾對于法律權(quán)威的信服與遵守并體現(xiàn)社會價值。
在整個招標程序中，由于評標可直接決定招標結(jié)果而導(dǎo)致評標過程至關(guān)重要。所以評標專家在評標時就應(yīng)該保證按照自己的專業(yè)素養(yǎng)和誠信品質(zhì)，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，為招標人選擇質(zhì)優(yōu)價廉的中標候選人。評標專家只有實現(xiàn)自身權(quán)力和義務(wù)的一致性，正確使用權(quán)力，自覺履行義務(wù)，實現(xiàn)權(quán)力限制和義務(wù)責(zé)任的有效統(tǒng)一，才能成為一個合格的評標專家。
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